國家稅務(wù)總局稅總發(fā)〔2015〕102號關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革工作的意見

國家稅務(wù)總局

關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革工作的意見

稅總發(fā)〔2015〕102號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

       為進(jìn)一步加大稅務(wù)系統(tǒng)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的力度，持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，切實改進(jìn)稅務(wù)行政審批工作，促進(jìn)稅收現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

      （一）正視突出問題

       2013年以來，稅務(wù)行政審批制度改革取得了明顯成效，但與中央要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和納稅人期盼相比，還有差距，主要表現(xiàn)為：個別地方取消審批事項落實不到位，存在變相審批的現(xiàn)象；個別事項的審批不規(guī)范、不公開、不透明，有的手續(xù)還比較繁瑣，耗時長、效率低；一些審批事項取消后，后續(xù)管理方式單一，管理措施針對性操作性不強(qiáng)，等等。這些問題，必須通過進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，創(chuàng)新管理理念和管理方式，切實加以解決。

      （二）澄清模糊認(rèn)識

       一是關(guān)于審批事項底數(shù)不清的問題。審批事項底數(shù)，以《國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項等相關(guān)工作的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第10號，以下簡稱10號公告）發(fā)布的審批清單為基礎(chǔ)，清單之外不存在其他審批事項（僅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實施的行政審批事項除外）。

       二是關(guān)于已經(jīng)取消審批事項的原有依據(jù)，包括部門規(guī)章、規(guī)范性文件未修改或者廢止前，仍然應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審批的問題。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院或者稅務(wù)總局取消審批事項的決定為準(zhǔn)，自國務(wù)院或者稅務(wù)總局決定取消審批事項之日起，取消的審批事項不得再進(jìn)行審批。

       三是關(guān)于備案等后續(xù)管理措施沒有法律依據(jù)的問題。后續(xù)管理措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收征收管理法及其實施細(xì)則行使稅收征收管理權(quán)的體現(xiàn)，稅務(wù)總局有權(quán)在不違反法律行政法規(guī)的前提下制定備案等后續(xù)管理措施，依法加強(qiáng)稅收管理，規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)稅法遵從。

       四是關(guān)于取消和下放行政審批事項會增加執(zhí)法風(fēng)險或進(jìn)戶執(zhí)法的問題。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)變管理理念，充分認(rèn)識到取消和下放審批事項是依法還權(quán)明責(zé)于納稅人的重要體現(xiàn)，同時充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在不增加納稅人負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，積極運用備案、申報、風(fēng)險和信用管理等手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范稅收流失。

二、進(jìn)一步推進(jìn)審批改革

      （三）加大改革力度

       全面取消非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一類別。10號公告發(fā)布的80項非行政許可審批事項全部清理完畢，其中列為其他權(quán)力事項的23項非行政許可審批事項，將結(jié)合推行權(quán)力清單制度繼續(xù)做好清理和規(guī)范工作。對保留的行政許可事項進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步加大取消力度，提高取消事項的含金量。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號），進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，對保留的行政許可事項逐項優(yōu)化和公開審批流程，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。進(jìn)一步改進(jìn)稅收管理方式，防止將日常稅收管理事項和管理方式審批化，增加即時辦結(jié)事項，不斷提高稅收服務(wù)和管理效能。

      （四）全面清理中央指定地方實施的行政審批事項

       按照國務(wù)院審改辦的統(tǒng)一部署，稅務(wù)總局全面清理中央指定地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實施的行政審批事項，公布中央指定地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實施的行政審批事項清單。對沒有法律法規(guī)依據(jù)指定地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實施的，原則上取消；對有法律法規(guī)依據(jù)的，通過充分論證，對不合理的指定予以取消。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實施的地方稅種的減稅、免稅事項，應(yīng)當(dāng)按照新修訂的稅收征收管理法第三十三條的規(guī)定執(zhí)行，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得實行審批。

      （五）鞏固改革成果

       嚴(yán)格實行行政審批事項清單管理，非經(jīng)法定程序，任何稅務(wù)機(jī)關(guān)不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項，不得在公開的清單外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消的行政審批事項繼續(xù)實行變相審批，不得以事前備案、核準(zhǔn)性備案等名義對已經(jīng)取消的事項改頭換面繼續(xù)審批。對已經(jīng)取消的上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批事項，要同時取消下級稅務(wù)機(jī)關(guān)對應(yīng)的初審、復(fù)審、審核等。不得將國務(wù)院或稅務(wù)總局決定取消的行政審批事項，指定交由行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位或涉稅中介組織繼續(xù)審批，已經(jīng)指定的應(yīng)當(dāng)立即糾正，停止審批。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會采取有別于行政審批的方式，加強(qiáng)對行業(yè)行為的規(guī)范。對已經(jīng)取消的中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)切實落實到位，不得采取任何方式變相予以恢復(fù)。做好下放審批事項的銜接工作，明確下放后的配套措施、承接方法，確保接得住、管得好。

三、進(jìn)一步健全工作機(jī)制

      （六）建立審批清單動態(tài)更新機(jī)制

       國務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項之日起15個工作日內(nèi)，稅務(wù)總局更新稅務(wù)行政審批目錄，各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)總局目錄更新之日起10個工作日內(nèi)更新審批清單并向社會公開。

      （七）建立配套工作同步落實機(jī)制

       稅務(wù)總局原則上在國務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項2個月內(nèi)，完成相關(guān)稅收規(guī)范性文件修改、納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范更新、后續(xù)管理措施發(fā)布等工作，并在上述工作完成后的45天內(nèi)完成征管信息系統(tǒng)的調(diào)整。各省稅務(wù)局原則上應(yīng)在稅務(wù)總局相關(guān)配套工作完成后1個月內(nèi)做好相應(yīng)的細(xì)化配套工作。

      （八）建立落實情況監(jiān)督檢查機(jī)制

       稅務(wù)總局將行政審批制度改革落實情況納入執(zhí)法督察和督查督辦事項，實施績效考評，堅決制止和糾正不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以五個“有沒有”為標(biāo)準(zhǔn)，即行政審批事項該取消的有沒有取消、該下放的有沒有下放、該規(guī)范的有沒有規(guī)范、該公開的有沒有公開、該簡化的有沒有簡化，全面開展自查，集中組織抽查，認(rèn)真聽取意見，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正，強(qiáng)化責(zé)任追究，對解決問題不力、造成社會負(fù)面影響的，應(yīng)當(dāng)予以通報，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任，保證審批改革順利推進(jìn)，確保改革紅利有效釋放。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式

      （九）優(yōu)化綜合管稅

       注重創(chuàng)新后續(xù)管理方式，善于把后續(xù)管理融入稅收征管和稅收執(zhí)法等日常工作之中，全面落實稅收征管規(guī)范和納稅服務(wù)規(guī)范，綜合運用申報管理、發(fā)票管理、賬簿憑證管理、稅源管理等日常征管方式，以及檢查、處罰、強(qiáng)制等日常執(zhí)法手段加強(qiáng)對納稅人的事中事后管理，提高后續(xù)管理的科學(xué)化水平。

      （十）深化信息管稅

       注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”方式加強(qiáng)風(fēng)險管理，善于根據(jù)納稅申報信息、第三方信息對納稅人的日常涉稅情況進(jìn)行歸集整理，建立風(fēng)險模型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化風(fēng)險識別，按照風(fēng)險等級有針對性地采取案頭評估、日常檢查、隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)主動管理，提高后續(xù)管理的信息化水平。

      （十一）強(qiáng)化依法管稅

       注重運用法治思維和法治方式加強(qiáng)后續(xù)管理，善于通過行政指導(dǎo)、行政疏導(dǎo)、行政服務(wù)等柔性治理方式引導(dǎo)納稅人遵從稅法。通過提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)禁違法增設(shè)納稅人義務(wù)、隨意增加納稅人負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政水平，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力，提高后續(xù)管理的法治化水平。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      （十二）高度重視

       各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實改變過去依賴事前審批的工作方式，注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)、督促落實作用，將改革措施落到實處，確保納稅人真正享受到改革紅利。

      （十三）主動匯報

       省以下各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極向地方黨委政府匯報審批改革工作情況，取得地方黨委政府的關(guān)心、理解和支持。同時，對審批改革過程中的重大事項，應(yīng)當(dāng)及時向稅務(wù)總局報告，必要時專題書面請示。

      （十四）強(qiáng)化協(xié)同

       省以下各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極落實國稅地稅合作工作規(guī)范，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)行政審批制度改革，切實提高征管效能，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。

       本意見執(zhí)行過程中的困難和問題，請及時報告稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）。

                                        國家稅務(wù)總局

                                       2015年8月18日