關于《國家稅務總局關于發(fā)布修訂后的的公告》的解讀

• 一、修訂《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》的背景是什么？
  　　為進一步優(yōu)化出口退稅管理，提升管理的質(zhì)量和效率，提高納稅人的稅法遵從度，稅務總局2015年制發(fā)了《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》（國家稅務總局公告2015年第2號發(fā)布，以下簡稱《原辦法》），根據(jù)出口企業(yè)的納稅信用等級、稅收遵從等情況，將出口退（免）稅企業(yè)分為四類，有針對性地實施差別化管理和服務措施。對納稅信用好、稅收遵從度高的一類、二類企業(yè)，簡化申報手續(xù)，縮短退稅辦理時限，提供退稅綠色通道；對納稅信用差的四類企業(yè)，強化管理，從嚴審核，嚴防風險。
  　　《原辦法》的施行，有效地提高了管理效率、加快了退稅進度，較好的發(fā)揮了導向作用，促進了誠信經(jīng)營，得到了有關部門和廣大出口企業(yè)的好評。
  　　近期，黨中央、國務院對進一步優(yōu)化完善退稅分類管理辦法提出了新的要求，同時，在《原辦法》施行過程中，部分企業(yè)和單位也提出了一些完善辦法的意見和建議。為更好地發(fā)揮分類管理的導向作用，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好，稅務總局對《原辦法》進行了完善，制發(fā)了《國家稅務總局關于發(fā)布修訂后的<出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法>的公告》（以下簡稱《新辦法》）。

  　　二、與《原辦法》相比，《新辦法》主要做了哪些方面的修訂和完善？
  　　與《原辦法》相比，《新辦法》主要做了以下方面的修訂和完善：
  　　一是區(qū)分不同外貿(mào)業(yè)態(tài)設定一類企業(yè)標準。區(qū)分生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)，分別設定一類企業(yè)的評定標準，進一步提高了分類標準的針對性。
  　　二是適當提高一類企業(yè)占比。為進一步發(fā)揮一類企業(yè)的示范帶動作用，在風險可控的前提下，《新辦法》適度降低了一類企業(yè)的準入門檻，適當提高其所占比重。
  　　三是支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。針對外貿(mào)綜合服務企業(yè)輕資產(chǎn)的特點，《新辦法》將外貿(mào)綜合服務企業(yè)評定為一類企業(yè)的凈資產(chǎn)比例標準，由原辦法中的大于100%降低至大于30%，體現(xiàn)了對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持。
  　　四是強化誠信激勵和失信懲戒。為全面推進社會信用體系建設，《新辦法》在分類管理上進一步強化了對誠信企業(yè)的聯(lián)合激勵和對失信企業(yè)的懲戒措施。比如，在一類企業(yè)的評定標準中，除考量企業(yè)納稅信用等級外，企業(yè)在海關、外匯管理部門的分類管理情況也作為評定標準之一，營造讓守法者一路暢通的良好氛圍。同時，明確被列入部門聯(lián)合懲戒名單的企業(yè)，直接評定為四類出口企業(yè)，讓失信者處處受限。
  　　五是進一步加快退稅整體進度�！缎罗k法》將二類、三類企業(yè)申報退稅的審核辦理時限，由《原辦法》的20個工作日分別縮短至10個工作日、15個工作日。鑒于一類企業(yè)的戶數(shù)預計將大幅增加，稅務機關做好配套服務的工作量也隨之加大，為確保稅務機關的服務質(zhì)量不打折、管理手段跟得上，《新辦法》將一類企業(yè)的審核辦理時限，由《原辦法》的2個工作日延長為5個工作日�？傮w來說，《新辦法》將進一步加快出口退稅的整體進度。
  　　六是持續(xù)加強風險防范。按照放、管、服相結(jié)合的要求，《新辦法》要求稅務機關在為出口企業(yè)提供便利化服務的同時，持續(xù)加強事前的預警、事中的審核把關和事后的評估核查，做到不僅放得下、服務好，也能管控住風險。