會計人員“黑名單”制度來了！做過假賬的將來工作難找啦！

關(guān)于加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見  

財會〔2018〕9號  

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司，中央軍委后勤保障部財務(wù)局，有關(guān)會計行業(yè)組織：  

為加強(qiáng)會計誠信建設(shè)，建立健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動會計行業(yè)進(jìn)一步提高誠信水平，根據(jù)《中華人民共和國會計法》規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等精神，現(xiàn)就加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。  

一、總體要求  

（一）指導(dǎo)思想。  

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，完善會計職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)會計誠信教育，建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”，健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。  

（二）基本原則。  

——政府推動，社會參與。充分發(fā)揮財政部門和中央主管單位在會計人員誠信建設(shè)中的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)包括用人單位在內(nèi)的社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮會計行業(yè)組織作用，共同推動會計人員誠信建設(shè)。  

——健全機(jī)制，有序推進(jìn)。建立健全加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的體制機(jī)制，有序推進(jìn)會計人員信用檔案建設(shè)，規(guī)范會計人員信用信息采集和應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)會計人員信用狀況與其選聘任職、評選表彰等掛鉤，逐步建立會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。  

——加強(qiáng)教育，獎懲結(jié)合。把教育引導(dǎo)作為提升會計人員誠信意識的重要環(huán)節(jié)，加大守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒實(shí)施力度，發(fā)揮行為規(guī)范的約束作用，使會計誠信內(nèi)化于心，外化于行，成為廣大會計人員的自覺行動。  

二、增強(qiáng)會計人員誠信意識  

（一）強(qiáng)化會計職業(yè)道德約束。針對會計工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善會計職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)會計人員自覺遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高專業(yè)勝任能力；督促會計人員堅(jiān)持客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。  

（二）加強(qiáng)會計誠信教育。財政部門、中央主管單位和會計行業(yè)組織要采取多種形式，廣泛開展會計誠信教育，將會計職業(yè)道德作為會計人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，大力弘揚(yáng)會計誠信理念，不斷提升會計人員誠信素養(yǎng)。要充分發(fā)揮新聞媒體對會計誠信建設(shè)的宣傳教育、輿論監(jiān)督等作用，大力發(fā)掘、宣傳會計誠信模范等會計誠信典型，深入剖析違反會計誠信的典型案例。引導(dǎo)財會類專業(yè)教育開設(shè)會計職業(yè)道德課程，努力提高會計后備人員的誠信意識。鼓勵用人單位建立會計人員信用管理制度，將會計人員遵守會計職業(yè)道德情況作為考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)，強(qiáng)化會計人員誠信責(zé)任。  

三、加強(qiáng)會計人員信用檔案建設(shè)  

（一）建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”制度。將有提供虛假財務(wù)會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)違法行為的會計人員，作為嚴(yán)重失信會計人員列入“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺，依法通過“信用中國”網(wǎng)站等途徑，向社會公開披露相關(guān)信息。  

（二）建立會計人員信用信息管理制度。研究制定會計人員信用信息管理辦法，規(guī)范會計人員信用評價、信用信息采集、信用信息綜合利用、激勵懲戒措施等，探索建立會計人員信息糾錯、信用修復(fù)、分級管理等制度，建立健全會計人員信用信息體系。  

（三）完善會計人員信用信息管理系統(tǒng)。以會計專業(yè)技術(shù)資格管理為抓手，有序采集會計人員信息，記錄會計人員從業(yè)情況和信用情況，建立和完善會計人員信用檔案。省級財政部門和中央主管單位要有效利用信息化技術(shù)手段，組織升級改造本地區(qū)（部門）現(xiàn)有的會計人員信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建完善本地區(qū)（部門）的會計人員信用信息管理系統(tǒng)，財政部在此基礎(chǔ)上將構(gòu)建全國統(tǒng)一的會計人員信用信息平臺。  

四、健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制  

（一）為守信會計人員提供更多機(jī)會和便利。將會計人員信用信息作為先進(jìn)會計工作者評選、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格資質(zhì)審查的重要依據(jù)。鼓勵用人單位依法使用會計人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好信用記錄的會計人員。  

（二）對嚴(yán)重失信會計人員實(shí)施約束和懲戒。在先進(jìn)會計工作者評選、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格資質(zhì)審查過程中，對嚴(yán)重失信會計人員實(shí)行“一票否決制”。對于嚴(yán)重失信會計人員，依法取消其已經(jīng)取得的會計專業(yè)技術(shù)資格；被依法追究刑事責(zé)任的，不得再從事會計工作。支持用人單位根據(jù)會計人員失信的具體情況，對其進(jìn)行降職撤職或解聘。  

（三）建立失信會計人員聯(lián)合懲戒機(jī)制。財政部門和中央主管單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的會計人員失信行為，以及相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的會計人員失信行為，記入會計人員信用檔案。支持會計行業(yè)組織依據(jù)法律和章程，對會員信用情況進(jìn)行管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，建立失信會計人員聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的互換、互通和共享。  

五、強(qiáng)化組織實(shí)施  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部門和中央主管單位要高度重視會計人員誠信建設(shè)工作，根據(jù)本地區(qū)（部門）關(guān)于社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。要重視政策研究，完善配套制度建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)會計人員誠信建設(shè)工作。要重視監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保會計人員誠信建設(shè)工作政策措施落地生根。要重視溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門支持形成合力，探索建立聯(lián)席制度，共同推動會計人員誠信建設(shè)工作有效開展。  

（二）積極探索推動。財政部門和中央主管單位要緊密結(jié)合本地區(qū)（部門）實(shí)際，抓緊制定具體工作方案，推動會計人員誠信建設(shè)。要探索建設(shè)會計人員信用檔案、建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”等制度，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；對存在的問題，要及時研究解決。  

（三）廣泛宣傳動員。財政部門、中央主管單位和會計行業(yè)組織要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大對會計人員誠信建設(shè)工作的宣傳力度，教育引導(dǎo)會計人員和會計后備人員不斷提升會計誠信意識。要積極引導(dǎo)社會各方依法依規(guī)利用會計人員信用信息，褒揚(yáng)會計誠信，懲戒會計失信，擴(kuò)大會計人員信用信息的影響力和警示力，使全社會形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風(fēng)尚。  

財政部

2018年4月19日

附：

財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《財政部關(guān)于加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》答記者問  

為加強(qiáng)會計誠信建設(shè)，建立健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動會計行業(yè)進(jìn)一步提高誠信水平，2018年4月19日，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2018〕9號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。近日，財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答了記者提問。  

問：《指導(dǎo)意見》的出臺有什么重要意義？  

答：會計人員誠信建設(shè)是社會誠信建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)，對增強(qiáng)會計人員誠信意識，提高會計工作水平，營造良好信用環(huán)境具有重要意義。  

一是貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院加強(qiáng)社會誠信建設(shè)決策部署的重要措施。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)誠信建設(shè)”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件，對社會誠信建設(shè)提出了明確要求，為加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)指明了方向。制定發(fā)布《指導(dǎo)意見》，對會計人員誠信建設(shè)作出了具體部署，是貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署的重要措施。  

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的需要。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠信缺失必將危及市場經(jīng)濟(jì)根基。當(dāng)前，在全社會日益高度重視誠信建設(shè)的背景下，會計誠信建設(shè)的重要性更加凸現(xiàn)，已成為影響會計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制度因素。制定發(fā)布《指導(dǎo)意見》，對全面加強(qiáng)會計人員誠信體系建設(shè)作出部署，努力營造良好會計誠信氛圍，是積極作為，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的需要。  

三是適應(yīng)會計人員管理工作轉(zhuǎn)型升級的需要。多年來，會計人員管理主要以會計從業(yè)資格管理為基礎(chǔ)。2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國會計法>等十一部法律的決定》，取消了會計從業(yè)資格行政許可。這一新情況，對加強(qiáng)會計人員管理工作提出了新要求，迫切需要會計監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級，從以行業(yè)準(zhǔn)入管理為主，向事中事后管理服務(wù)為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。會計誠信情況是會計人員在從事會計工作過程中遵循法律法規(guī)和職業(yè)道德等情況的綜合體現(xiàn)，加強(qiáng)會計人員誠信管理，有利于引導(dǎo)、督促會計人員堅(jiān)持職業(yè)操守，依法開展會計工作。制定發(fā)布《指導(dǎo)意見》，對會計人員誠信建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，是主動適應(yīng)會計人員管理工作轉(zhuǎn)型升級的需要。  

問：《指導(dǎo)意見》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些環(huán)節(jié)？  

答：為提高《指導(dǎo)意見》起草工作的科學(xué)性、民主性，我們嚴(yán)格按照財政部和會計司相關(guān)工作規(guī)程，遵循科學(xué)嚴(yán)密的起草流程。《指導(dǎo)意見》的起草制定歷時一年多，主要經(jīng)歷了以下階段：  

一是研究起草階段。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件印發(fā)后，我們根據(jù)財政部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，開始研究起草《指導(dǎo)意見》。在系統(tǒng)搜集梳理相關(guān)材料，詳細(xì)了解天津、湖北、廈門等省市開展會計人員誠信建設(shè)相關(guān)工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論修改，形成《指導(dǎo)意見》（討論稿）。2017年3月，我們組織天津、河北、黑龍江等10個省級會計管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對《指導(dǎo)意見》（討論稿）進(jìn)行集中討論，并對討論稿進(jìn)行了修改完善。  

二是公開征求意見階段。2017年6月，我們印發(fā)了《指導(dǎo)意見》（征求意見稿），向社會公開征求意見，同時分別征求國家發(fā)改委和財政部部內(nèi)相關(guān)司局意見。征求意見稿印發(fā)后，我們積極收集反饋意見，對反饋意見進(jìn)行整理和分析，并對征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成《指導(dǎo)意見》（送審稿）。  

三是發(fā)布階段。2018年4月，《指導(dǎo)意見》（送審稿）經(jīng)會計司司務(wù)會審議通過并會簽國家發(fā)改委和財政部部內(nèi)相關(guān)司局后，報送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。  

問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》的體例結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容。  

答：《指導(dǎo)意見》包括總體要求、三個方面共八項(xiàng)具體措施以及有關(guān)組織實(shí)施要求。  

一是總體要求�？傮w要求確立了加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本；明確加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)要遵循政府推動、社會參與，健全機(jī)制、有序推進(jìn)，加強(qiáng)教育、獎懲結(jié)合等基本原則。  

二是具體措施。從增強(qiáng)會計人員誠信意識、加強(qiáng)會計人員信用檔案建設(shè)、健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等三個方面提出了八項(xiàng)具體措施，要求強(qiáng)化會計職業(yè)道德約束、加強(qiáng)會計誠信教育，大力弘揚(yáng)會計誠信理念，提升會計人員誠信素養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)將嚴(yán)重失信會計人員列入“黑名單”，研究建立失信會計人員聯(lián)合懲戒備忘錄，實(shí)現(xiàn)信息的互換、互通和共享，要研究制定會計人員信用信息管理辦法，建立健全會計人員信用信息體系和會計人員信用檔案；強(qiáng)調(diào)要為守信會計人員提供更多機(jī)會和便利，對嚴(yán)重失信會計人員實(shí)施約束和懲戒，加強(qiáng)對會計人員信用情況的監(jiān)督檢查。  

三是組織實(shí)施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極探索推動、廣泛宣傳動員等方面，對加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的組織實(shí)施提出具體要求。  

問：下一步，將如何推進(jìn)《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)工作？  

答：會計人員誠信建設(shè)工作社會關(guān)注度高，涉及人員眾多，影響面廣，財政部門和中央主管單位對此要高度重視，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，統(tǒng)籌安排、多措并舉、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。  

一是廣泛宣傳動員。財政部門和中央主管單位要加大對會計人員誠信建設(shè)工作的宣傳力度，使用人單位和會計人員充分認(rèn)識理解《指導(dǎo)意見》的重要意義、主要內(nèi)容和基本要求，教育引導(dǎo)會計人員增強(qiáng)會計誠信意識，提升整體會計誠信水平；注重發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，通過大力宣傳會計誠信模范等會計誠信典型，深入剖析違反會計誠信的典型案例，褒揚(yáng)會計誠信，懲戒會計失信，形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風(fēng)尚。  

二是完善配套制度。財政部門和中央主管單位要根據(jù)本地區(qū)、本部門會計人員誠信建設(shè)情況，抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)配套制度，積極探索建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”制度、會計人員信用信息管理辦法，以及會計人員信息糾錯、信用修復(fù)、分級管理等制度。  

三是抓好試點(diǎn)總結(jié)。會計人員誠信建設(shè)工作是會計人員管理工作轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分，涉及方方面面。既涉及會計人員信用信息的采集、使用和分級分類管理，也涉及會計人員管理系統(tǒng)的升級改造和與其他信用信息系統(tǒng)的融合，還涉及與其他相關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施起來難度較大。此前，浙江省部分地區(qū)已經(jīng)開展了會計人員誠信記分管理、信用檔案建設(shè)、管理系統(tǒng)構(gòu)建等工作，取得了一定成效，為會計人員誠信建設(shè)工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。其他省級財政部門和中央主管單位應(yīng)當(dāng)以《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，抓緊研究制定試點(diǎn)方案，選擇會計人員管理工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展試點(diǎn)，對可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時總結(jié)提煉，穩(wěn)步推廣。  

四是形成實(shí)施合力。財政部門和中央主管單位要加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門會計人員誠信建設(shè)工作的科學(xué)指導(dǎo)，重視監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保會計人員誠信建設(shè)工作政策措施落地生根；要重視溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門支持形成合力，探索建立聯(lián)席制度，共同推動會計人員誠信建設(shè)工作有效開展。用人單位要科學(xué)使用會計人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好信用記錄的會計人員，對失信會計人員進(jìn)行降職撤職或解聘。會計人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》的精神實(shí)質(zhì)，在會計工作中踐行會計誠信。社會有關(guān)各方齊心協(xié)力，形成會計誠信建設(shè)的實(shí)施合力，努力營造會計誠信建設(shè)良好氛圍。